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各有關(guān)單位:
《深圳市落實(shí)住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
市規(guī)劃和自然資源局
2020年5月7日
深圳市落實(shí)住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，保障和改善民生，優(yōu)化空間資源配置，深化土地管理制度改革，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系，落實(shí)市委市政府提出的住房供應(yīng)目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于我市人才住房、安居型商品房、公共租賃住房（以下統(tǒng)稱(chēng)公共住房）和市場(chǎng)商品住房的用地供應(yīng)。
第三條 住房用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)參與相結(jié)合;
?。ǘ┬略龉?yīng)與存量盤(pán)活相結(jié)合；
?。ㄈ┟裆Ｕ吓c職住平衡相結(jié)合；
?。ㄋ模┤薪y(tǒng)籌與轄區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合。
第四條 市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)住房用地供應(yīng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及政策制定工作。
市住房建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制市住房發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)發(fā)展相關(guān)政策制定與市場(chǎng)監(jiān)管；負(fù)責(zé)擬定安居工程年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)公共住房實(shí)施分類(lèi)管控，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各區(qū)安居工程建設(shè)籌集、分配、管理和服務(wù)等相關(guān)工作。
區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）按住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃落實(shí)住房供應(yīng)任務(wù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共住房的建設(shè)籌集、分配、管理和服務(wù)等工作，以及轄區(qū)內(nèi)住房用地供應(yīng)涉及的土地整備、征（轉(zhuǎn)）地歷史遺留問(wèn)題處理等工作。
第五條 市住房建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)三類(lèi)公共住房的套數(shù)比例，住房供應(yīng)需落實(shí)2035年前籌集建設(shè)各類(lèi)住房170萬(wàn)套的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)商品住房和三類(lèi)公共住房套數(shù)4∶6的供應(yīng)結(jié)構(gòu)要求。
第二章 供應(yīng)渠道與供應(yīng)規(guī)則
第六條 建設(shè)公共住房的用地，具體住房類(lèi)型由市、區(qū)住房建設(shè)部門(mén)按以下原則研究確定：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)住房的類(lèi)型應(yīng)綜合考慮擬供應(yīng)用地周邊的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、住房需求及已有住房的結(jié)構(gòu)比例等因素確定；
?。ǘ┱鲗?dǎo)的用地以建設(shè)出租的公共住房為主，市場(chǎng)主體主導(dǎo)的用地以建設(shè)出售的公共住房為主；
?。ㄈ└叩仍盒?、大型科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)周邊以建設(shè)人才住房為主，軌道交通站點(diǎn)等交通便利地區(qū)以建設(shè)人才住房和公共租賃住房為主。
第七條 新供應(yīng)建設(shè)用地可用于建設(shè)市場(chǎng)商品住房和公共住房。用于建設(shè)公共住房的，以建設(shè)出租的公共住房為主。
市場(chǎng)商品住房用地可配建一定比例出租的公共住房，配建類(lèi)型及比例在出讓方案中明確。
城市更新、棚戶(hù)區(qū)改造與土地整備項(xiàng)目建設(shè)或配建公共住房的，住房類(lèi)型按相關(guān)規(guī)定確定。
第八條 未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)空地，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可協(xié)議出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位，用于建設(shè)公共住房，類(lèi)型以出售的公共住房為主。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位應(yīng)在用地出讓前自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償協(xié)議，政府不再另行補(bǔ)償。
未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)空地出讓后，可通過(guò)簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓合同）補(bǔ)充協(xié)議，將土地使用權(quán)人變更為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位全資子公司。
第九條 歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地，在符合規(guī)劃、自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的前提下，符合規(guī)劃的部分可協(xié)議出讓給原用地申請(qǐng)單位或區(qū)政府確認(rèn)的繼受單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用地申請(qǐng)單位），用于建設(shè)公共住房，類(lèi)型以出售的公共住房為主；剩余部分土地全部無(wú)償納入土地儲(chǔ)備。
第十條 已出讓未建用地不屬閑置土地或雖屬閑置土地但已依法處置完畢的，在符合規(guī)劃前提下，無(wú)償移交規(guī)劃確定的公共利益用地后，住宅建筑面積部分用于建設(shè)公共住房，類(lèi)型以出售的公共住房為主。其中，居住用地原出讓合同約定為普通商品住宅的建筑面積部分，可用于建設(shè)市場(chǎng)商品住房。
已通過(guò)市政府審批但未簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議的“工改保”項(xiàng)目，需調(diào)整建設(shè)住房類(lèi)型的，可經(jīng)市住房建設(shè)部門(mén)同意后按本規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 土地使用權(quán)人單一且已建的現(xiàn)狀居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地等合法用地（不含招拍掛出讓用地），在符合規(guī)劃前提下，無(wú)償移交規(guī)劃確定的公共利益用地后，可拆除全部現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物，住宅建筑面積部分用于建設(shè)公共住房，類(lèi)型以出售的公共住房為主。其中，居住用地原出讓合同約定或不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)登記為普通商品住宅的建筑面積部分，可用于建設(shè)市場(chǎng)商品住房。
拆除的建（構(gòu)）筑物建成時(shí)間原則上應(yīng)大于10年。建成時(shí)間以規(guī)劃驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收時(shí)間確定，未辦理驗(yàn)收的可由主管部門(mén)通過(guò)衛(wèi)星影像圖等綜合判定建成時(shí)間。
已納入土地整備年度計(jì)劃、拆除重建類(lèi)城市更新單元計(jì)劃的用地，及宗地所在片區(qū)需統(tǒng)籌城市更新、土地整備等方式落實(shí)大型公共設(shè)施的，不適用本規(guī)定。
第十二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位空閑的存量用地，在綜合平衡業(yè)務(wù)用地需求等因素前提下可收回后納入土地儲(chǔ)備，符合規(guī)劃的按規(guī)定重新供應(yīng)，可用于建設(shè)出租的公共住房。
企業(yè)空閑的劃撥用地，符合規(guī)劃的可用于建設(shè)出租的公共住房，也可收回并納入土地儲(chǔ)備后按規(guī)定重新供應(yīng)。
第十三條 新供應(yīng)及已供應(yīng)的交通場(chǎng)站、變電站及消防站等公用設(shè)施和交通設(shè)施用地，在符合規(guī)劃、滿(mǎn)足中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展需求、滿(mǎn)足公共配套設(shè)施及市政交通設(shè)施承載能力并保證安全的前提下，可配建出租的公共住房。
配建的公共住房面積超過(guò)公用設(shè)施和交通設(shè)施面積的，土地用途仍按公共基礎(chǔ)設(shè)施或市政交通設(shè)施的主導(dǎo)功能確定。出租的公共住房建成后按市政府相關(guān)規(guī)定及出讓合同約定進(jìn)行接收、回購(gòu)和管理。
第十四條 軌道交通用地（含車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)、軌道交通站點(diǎn)等）在符合規(guī)劃且保證安全的前提下，可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，用于住房建設(shè)。土地供應(yīng)方式按我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 計(jì)劃管理與用地報(bào)批
第十五條 市住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)市住房發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合各區(qū)用地潛力、住房需求等實(shí)際，科學(xué)編制安居工程年度實(shí)施計(jì)劃，明確各類(lèi)住房分布及結(jié)構(gòu)比例，合理分配各區(qū)安居工程年度建設(shè)籌集和供應(yīng)任務(wù)。各區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安居工程年度實(shí)施計(jì)劃。
第十六條 新供應(yīng)公共住房用地和通過(guò)城市更新、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)公共住房的存量用地，直接納入安居工程年度實(shí)施計(jì)劃；通過(guò)本規(guī)定其他途徑建設(shè)公共住房的存量用地，權(quán)利人或用地申請(qǐng)單位向市住房建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)納入安居工程年度實(shí)施計(jì)劃。
新供應(yīng)公共住房用地和通過(guò)城市更新、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)公共住房的存量用地，由區(qū)住房建設(shè)部門(mén)明確建設(shè)住房的類(lèi)型，并及時(shí)將建設(shè)或配建情況報(bào)市住房建設(shè)部門(mén)匯總；通過(guò)本規(guī)定其他途徑建設(shè)公共住房的存量用地，由市住房建設(shè)部門(mén)明確建設(shè)住房的類(lèi)型。市、區(qū)住房建設(shè)部門(mén)在明確建設(shè)住房類(lèi)型時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供建設(shè)和管理任務(wù)書(shū)。
根據(jù)本規(guī)定建設(shè)公共住房需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，在同意納入安居工程年度實(shí)施計(jì)劃前，市住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)批次征求主管部門(mén)意見(jiàn)；經(jīng)研究具備規(guī)劃調(diào)整可行性的，市住房建設(shè)部門(mén)納入安居工程年度實(shí)施計(jì)劃。
第十七條 根據(jù)本規(guī)定建設(shè)公共住房需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，在市住房建設(shè)部門(mén)同意納入安居工程年度實(shí)施計(jì)劃后，權(quán)利人或用地申請(qǐng)單位向主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)，并提交具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制的規(guī)劃調(diào)整方案及其他所需的材料。主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行審查和公示，在市政府批準(zhǔn)土地供應(yīng)方案或處置方案后完成審批。
第十八條 經(jīng)市住房建設(shè)部門(mén)同意納入安居工程年度實(shí)施計(jì)劃的用地，主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定土地供應(yīng)方案或處置方案，報(bào)主管部門(mén)審查通過(guò)后報(bào)市政府審批。
第十九條 按本規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的存量用地，需簽訂出讓合同或出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。住宅用地使用權(quán)年期按70年確定，公用設(shè)施用地和交通設(shè)施用地使用權(quán)年期按國(guó)家及我市相關(guān)規(guī)定確定，年期自簽訂出讓合同或出讓合同補(bǔ)充協(xié)議之日起計(jì)算；僅提高容積用于建設(shè)公共住房的，土地使用權(quán)期限和起始日期維持原出讓合同的約定不變。
根據(jù)本規(guī)定第十一條開(kāi)發(fā)建設(shè)的已建合法用地，在簽訂出讓合同或出讓合同補(bǔ)充協(xié)議前，權(quán)利人持規(guī)劃許可文件到區(qū)住房建設(shè)部門(mén)辦理建（構(gòu)）筑物拆除備案手續(xù)，并向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)手續(xù)。按規(guī)定需開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估的，還需取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案的土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第二十條 按本規(guī)定建設(shè)公共住房需繳交地價(jià)的，地價(jià)計(jì)收按我市地價(jià)測(cè)算規(guī)則執(zhí)行。其中，根據(jù)第十一條開(kāi)發(fā)建設(shè)的已建的合法用地，按城市更新地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收地價(jià)。
第四章 監(jiān)測(cè)評(píng)估
第二十一條 市住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出土地供應(yīng)和住房建設(shè)類(lèi)型調(diào)整建議，確保實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例要求。市住房建設(shè)部門(mén)對(duì)各區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為市政府績(jī)效考核依據(jù)。
第二十二條 區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)管，按照出讓合同或出讓合同補(bǔ)充協(xié)議的約定做好開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
第五章 附 則
第二十三條 本規(guī)定所稱(chēng)公共住房是指《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)》（深府規(guī)〔2018〕13號(hào)）提出的人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。
本規(guī)定所稱(chēng)公共利益用地是指規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地和公園綠地等。
本規(guī)定所稱(chēng)符合規(guī)劃是指符合現(xiàn)行已生效法定規(guī)劃或符合按規(guī)定程序調(diào)整完成后的法定規(guī)劃。
本規(guī)定所稱(chēng)已出讓未建用地，是指以協(xié)議出讓方式出讓并已簽訂出讓合同，但尚未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目用地。
本規(guī)定所稱(chēng)歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地是指我市范圍內(nèi)已簽訂土地征用補(bǔ)償協(xié)議并由第三方代為實(shí)施征地補(bǔ)償且已有部分審批手續(xù)的可建設(shè)用地。具體包括以下情形：
?。ㄒ唬蛾P(guān)于深圳市統(tǒng)征（預(yù)征）土地及違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的復(fù)函》（粵地政函〔1998〕141號(hào)）、《關(guān)于深圳市寶安區(qū)違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的復(fù)函》（粵地政函〔1998〕145號(hào)）、《關(guān)于深圳市龍崗區(qū)土地違法項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)的復(fù)函》（粵地政函〔2000〕16號(hào)）及《關(guān)于確認(rèn)在治理整頓土地市場(chǎng)秩序中完善歷史用地手續(xù)的通知》（粵國(guó)土資電〔2004〕42號(hào)）批復(fù)同意完善手續(xù)的歷史用地；
?。ǘ?001年3月6日《深圳市土地交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（深府令第100號(hào)）實(shí)施前經(jīng)市人民政府用地審批會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性用途的歷史用地和《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃國(guó)土管理的決定》（深發(fā)〔1998〕23號(hào)）印發(fā)前經(jīng)寶安、龍崗兩區(qū)人民政府用地審批會(huì)議批準(zhǔn)的歷史用地;
（三）2004年8月31日前已經(jīng)市、區(qū)政府審批的經(jīng)營(yíng)性用途的歷史用地；
?。ㄋ模?007年6月30日前已經(jīng)市、區(qū)政府審批的工業(yè)用途的歷史用地；
?。ㄎ澹┙?jīng)市政府認(rèn)定的其他用地情形。
第二十四條 涉及工業(yè)區(qū)塊線(xiàn)的，從其規(guī)定。
土地整備、城市更新及棚戶(hù)區(qū)改造政策已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
屬于我市已出讓未建用地土地用途變更和容積調(diào)整有關(guān)政策處置范圍的，從其規(guī)定。
第二十五條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期3年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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